你们提出的《关于落实新时代教师队伍建设的要求修订1993版教师法的提案》收悉，现答复如下：

　　中小学教师特别是义务教育学校教师既是从事教育教学工作的专业人员，也是履行政府义务教育职责的公职人员。对公立中小学教师实行“教育公务员”制度，符合教师职业的基本属性，有利于明确教师法律地位和职业属性，明确政府、学校、教师之间的权利义务关系；有利于强化教师贯彻党和国家教育方针、政策的自觉性，规范教师职业行为；有利于严把教师入口关，提高教师队伍素质；有利于政府调配教师资源，促进义务教育均衡发展。据了解，许多国家都明确规定中小学教师是“公务员”或“政府雇员”。我国《义务教育法》规定，义务教育“是国家必须予以保障的公益性事业”；《教师法》规定，教师平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇。目前，义务教育教师工资、养老等待遇由国家制订政策并予以保障，教师资格条件、教职工编制标准由国家规定；地方政府履行教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等职能，已经基本具备建立“教育公务员”制度的法律基础和政策环境。为推进法制建设，明确中小学教师的法律地位，教育部已开展了有关中小学教师实行“教育公务员”制度的研究工作,并与有关部门进行了多次沟通，但尚未达成共识。今年1月印发的《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发﹝2018﹞4号，以下简称中央4号文件）提出，明确教师的特别重要地位，突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。但建立独立的教育公务员制度涉及到修订《教师法》《公务员法》等重大问题，是一项非常重大的决策，需要国家综合考虑各方面因素统筹研究。教育部将继续向国家有关部门反映您的意见并配合做好相关工作。

　　也诚如提案中所提到的，以教师“公职化”为基础，有利于推动优质教师均衡与流动，校长交流轮岗。教育部将推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作作为深化教育领域综合改革、统筹城乡义务教育资源均衡配置、促进教育公平的一项重要举措,开展了一系列工作，取了丰硕成果。一是出台政策文件，完善顶层设计。2014年8月，教育部联合财政部、人力资源社会保障部印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号），明确了校长教师交流轮岗工作的责任主体，提出用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化常态化的工作目标。指导各地合理确定交流轮岗的人员范围、创新方式方法、建立健全激励保障机制，明确要求各地要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、评优表彰等方面制定优惠政策，保障工作顺利开展。鼓励支持各地从本地实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制，推进“县（区）管校聘”管理改革。二是建设示范区县，推动政策普及。2015年、2017年分别开展首批和第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理改革示范区建设，通过总结肯定先行先试地区的成功经验，以点带面，突破交流轮岗的制度瓶颈。各地强化认识、加强领导，结合地方实际制定具体的实施意见，三是持续深入推进，取得初步成效。目前，全国已有30个省（区、市）出台专门的政策文件，未出台文件的省份也在相关文件中予以明确要求，同时推动辖区内市、县推进义务教育学校校长教师交流轮岗。安徽、福建等省份各县（市、区）已全面启动交流轮岗工作，先行试点县（区）已逐步进入常态化。下一步，教育部将根据乡村教师支持计划总体部署和要求，深化“县管校聘”改革，全面推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作。

　　《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确要求完善中小学教师准入和招聘制度。完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件。新入职教师必须取得教师资格。严格教师准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力，根据教育行业特点，分区域规划，分类别指导，结合实际，逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人员管理暂行办法，明确任职条件和资格，规范选拔任用工作，激发办学治校活力。教师退出是一个世界难题，对我国来说，不合格教师退出的总体比例是很低的，其中又以转岗和提前退休为主。解聘或清退的教师多因违法乱纪以及师德出现问题，而因工作不胜任被解聘的教师几乎没有。

　　对教师从教资格的考察中非常重要的一项就是师德师风，提案中提到“要将‘四有教师’的要求写进《教师法》”。教育部一直高度重视教师队伍建设，党的十九大报告中也指出要培养高素质教师队伍，加强师德师风建设。为了贯彻落实十九大精神，加强教师思想政治建设，完善师德建设制度体系，教育部将制定《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，出台《关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》，您在提案中提到的“四有好老师”的要求在该准则中已有体现，并且以准则的形式出台更加有利于督促教师的行为，加强师德师风建设，使教师师德师风工作的开展更加有针对性。下一步，教育部将尽快出台相关文件，加大教师师德师风督导督查力度，严厉惩处违法乱纪现象，对师德失范问题零容忍。

　　一直以来，教育部高度重视各级各类学校教师队伍建设，通过实施“国培计划”、卓越教师培养计划、职业院校教师素质提高计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程等一系列教师培养培训计划，加强对教师的培训并引导教师树立终身学习发展理念，不断提升教师队伍建设水平。

　　一是大力实施“国培计划”，不断提高教师的综合素质与水平。教育部、财政部从2010年起实施“中小学教师国家级培训计划”（简称“国培计划”），通过大规模专项培训，提高教师队伍整体素质，为深化基础教育课程改革、促进义务教育均衡发展、加快推进学前教育普及提供有力师资保障。截止2017年，中央财政累计投入专项资金128.5亿元，培训中小学幼儿园教师、校（园）长1100多万人次，为中小学幼儿园教师、校（园）长的专业发展做出了突出贡献。

　　二是实施职业院校教师素质提高计划，提高职教师资水平。教育部联合财政部，分别于2013年，2016年出台《职业院校教师素质提高计划》，先后实行两个周期的职教师资培训工作，组织职业院校教师校长分层分类参加国家级培训，有计划、分步骤实施五年一周期的教师全员培训，加快建成一支师德高尚、素质优良、技艺精湛、结构合理、专兼结合的高素质专业化的“双师型”教师队伍。

　　三是实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，提升教师的信息技术水平。充分消化吸收MOOC、翻转课堂等新型教学模式，利用信息技术变革教师教学方式和师范生学习方式，提升师范生信息素养和利用信息技术促进教学的能力，推动信息技术与教育教学的深度融合。

　　下一步，将认线号文件要求，继续加大“国培计划”工作力度，深入推进卓越教师培养计划2.0与中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，稳步实施职业院校教师素质提高计划，进一步激发教师参训动力，促进教师终身学习，不断提高教师队伍建设水平，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育打下坚实的基础。

　　近年来，教育部通过实施教师教育创新平台计划、与相关省份共建师范大学、建立多层级多方位教师教育联盟等方式，基本形成以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的现代教师教育体系，师范院校整体办学实力和教师教育水平不断提升，公费师范生分层培养补充体系逐步建立。2007年以来，通过实施教育部直属师范大学师范生公费教育政策，有力推动地方建立教师补充新机制，吸引更多优秀人才从教。2018年7月，国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，进一步改进和完善师范生公费教育制度，建立健全国家师范生公费教育政策体系。教育部直属师范大学师范生公费教育的示范引领作用日益显现，截至2017年底，部属师范大学已累计招收免费师范生10.1万人，毕业6.3万人，在校就读3.8万人，履约就业6.1万人，其中90.5%到中西部省份中小学就业，为地方源源不断地补充了具有较高素质的优秀教师。同时，带动了28个省（区、市）实施地方师范生公费教育，每年招收培养近4万名优质师资。

　　以实施卓越教师培养计划为抓手，推进高水平师资培养。2014年9月，教育部启动实施卓越教师培养计划，遴选确定62所高校承担80个卓越教师培养计划改革项目。以适应国家经济社会发展和教育改革发展为总体要求，以深化教师培养模式改革、建立高校与地方政府、中小学协同培养机制为重点，充分发挥示范引领作用，推动举办教师教育院校，深化教师培养机制、课程、教学、师资、质量评价等方面的综合改革。同时，举办卓越教师培养计划高级研修班，明确10年实施周期的时间表、路线图和责任人，建立卓越中学、小学、幼儿园、中职和特教教师培养项目协同推进机制，研究制定卓kaiyun官网越教师培养标准，积极探索人才培养模式改革。

　　下一步，将继续贯彻落实中发〔2018〕4号文件的要求，推进《教师教育振兴行动计划》，继续落实师范生公费教育政策，建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，推进kaiyun官网地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人，为地方培养更多优秀的教师人才。

　　提案中提到“明确教师在学校治理中的权益。明确教师知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利”。2010年7月，国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出要适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证。2018年1月印发《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号），提出建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发kaiyun官网挥教师在高等学校办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益，关心教师身心健康，克服职业倦怠，激发工作热情。

　　提案中提到“完善教师待遇保障机制，维护民办学校教师权益，发掘教师中的楷模引领教师队伍成长，营造尊师重教的社会风尚”，我们同意您的建议，并且在政策中已有体现。教育部以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加大优秀教师典型宣传，分步分阶段在全社会宣传一批政治坚定，师德高尚，教书育人事迹突出，师生群众公认的优秀教师典型，集中展现改革开放40年教育和教师工作取得的巨大成就，大力弘扬新时代人民教师爱国奋斗、立德树人、筑梦中国的精神风貌，营造全社会尊师重教的良好氛围。一是以全国教育大会和第34个教师节为重要节点，围绕“弘扬高尚师德，潜心立德树人”教师节宣传主题，从教育系统近年来涌现出的优秀教师中重点遴选师德高尚、为人师表、师生公认、社会敬重的一批师德先进典型进行重点宣传，并以新闻发布会、媒体见面会等多种形式进行广泛宣传，营造节会浓厚氛围。二是开展年度全国教书育人楷模、全国最美教师的集中宣传，讲好教书育人好故事。持续推送展播教师风采公益广告，广泛宣传和展现新时代教师美好形象，亮出教师队伍建设好声音。三是遴选一批包括国家高层次人才在内的中青年优秀教师典型，突出思想政治和师德表现，组织中央媒体进行重点宣传。遴选事迹厚重感人，精神崇高励志的优秀乡村教师代表，报请中宣部授予“时代楷模”荣誉称号，召开发布式，列为全国重大典型进行深入宣传。四是组织和推进优秀教师典型选树与宣传，层递式推进，立体式报道、长流水不断线滚动宣传，激励引导广大教师把培养担当民族复兴大任的时代新人作为重要职责，在教育战线掀起学习先进教师典型，不忘初心，牢记使命，立足本职，建功立业的良好风尚，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。